?澄城縣衛生健康局2020年度法治政府建設工作報告

澄城縣衛生健康局

2020年度法治政府建設工作報告

根據《中共澄城縣委全面依法治縣委員會辦公室關于印發《中共澄城縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》（澄法委發〔2020〕2號）和《中共澄城縣委辦公室澄城縣人民政府辦公室關于印發澄城縣2020年法治政府建設工作要點的通知》（澄辦字〔2020〕35號）、《中共澄城縣委全面依法治縣委員會關于印發全縣普法依法治理工作要點的通知》（澄法辦發〔2020〕6號）文件精神，縣衛健局在縣委縣政府的正確領導下，在相關業務部門的具體指導下，按照省、市、縣的工作部署，采取切實有效措施，加強法治政府建設工作?，F將我局2020年度法治政府建設工作情況匯報如下：

? ?一、依法全面履職行政職能

（一）健全領導組織，行政執法責任制全面落實。今年以來，我局進一步落實了主管領導和衛生監督員的執法責任，明確了對各類衛生監督執法工作的職能職責，為依法行政工作奠定了基礎。在此基礎上，按照合法、合理、程序正當的要求，嚴格行政處罰、行政許可等行政執法行為，遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說明理由、聽證、救濟等各項行政程序制度，建立健全了衛生行政執法責任制等相關規章制度，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，真正做到了公正執法、文明執法，確保衛生行政執法行為的規范化、法治化。

（二）嚴格落實權力清單、責任清單等制度。取消的行政審批事項及其他權力事項公布后，同步對權力清單進行了動態調整。適時調整行政權力流程圖及一次性告知單，細化各權力的實施依據、實施主體、辦理程序、辦理時限、監督方式及承辦信息，向社會公布，嚴格按照行政權力運行流程圖實施行政權力，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

? ?二、推行行政決策科學化、民主化、法制化

（一）健全重大行政決策機制。按照《重大行政決策程序暫行條例》，衛健系統落實并建立了重大行政決策機制，遵循“科學決策、民主決策、依法決策”原則，推動衛健系統行政決策科學化、民主化、法治化，增強行政決策的可行性和合理性，不斷提高決策質量。對本單位規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，堅決按照《規范性文件制定管理辦法》執行。

（二）建立重大行政決策目錄。?根據《重大行政決策程序暫行條例》確定的重大行政決策事項范圍，結合衛健工作實際，對關乎人民群眾身體健康、衛健事業發展、涉及重大公共事件的行政決策納入衛健系統重大行政決策事項目錄，經局黨委同意后向社會公布，并根據實際情況及時調整。衛健系統重大行政決策包括：衛健事業發展規劃、重大公共事件處置、及以縣政府名義制發的規范性文件、其他關乎人民群眾身體健康、涉及公共利益等重大事項。

（三）嚴格行政決策程序規則 。衛健機關執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度，包括：建立預公開機制，對納入機關大行政決策事項目錄的行政決策草案，除依法不予公開的決策事項外，我們通過座談會、聽證會、書面征求意見、向社會公開征求意見等方式，聽取多方意見；建立相關方列席會議機制，建立合法性審核機制，重大行政決策必須經過法制部門合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，堅決不得提交決策討論；建立集體合議機制，針對重大行政決策開展集體決策討論。

（四）完善責任追究機制。衛健系統嚴格落實重大行政決策責任追究機制，對決策違反規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要按照相關規定倒查責任。?

（五）堅持嚴格規范公正文明執法。為進一步規范行政處罰程序，保護當事人的合法權益，我局采取多種舉措提高辦案質量。一是建章立制。根據相關法律、法規、規章，總結實踐經驗，制定了審批許可制度、衛生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執法過錯責任追究制度、衛生監督檔案管理制度、衛生許可辦理程序等系列制度。二是增強辦案透明度。在辦理適應一般程序和聽證程序的案件中，始終堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管領導審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見和執行處罰決定；稽查科負責案卷的審核；分管領導根據案審意見，簽發行政處罰決定，從而確保了辦案公正、公平、公開。三是嚴格落實行政執法責任追究制、首問負責制、承辦人負責制，做到了行政執法工作有檢查、有督促，有監督。??

?三、進一步完善依法行政制度體系建設，著力保障依法行政得到實施

依法行使職權，制定了《2020年澄城縣衛生健康局依法行政工作要點》。嚴格遵循國家和省、市、縣相關法律、法規、規章和上級機關文件管理制度的要求，對出臺的規范性文件進行了嚴格監督把關。及時清理負責實施的規范性文件，確保文件的時效性。

?四、落實行政執法責任制度，嚴格規范公正文明執法

完善普法機制，制定責任清單。為更好地貫徹執行“七五”普法規劃，制定了《2020年澄城縣衛生健康局普法依法治理工作計劃》等文件，細化“七五”普法工作各項職責和任務，使普法宣傳教育工作有新內容、新起色。組織縣衛生監督所在縣長宏廣場舉辦主題為“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”的“12.4”國家憲法日宣傳活動，活動通過活動展板、發放宣傳材料、設立咨詢臺等方式，對過往群眾宣傳《憲法》知識的同時對《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》、生活飲用水知識等衛生相關法律法規進行了宣傳?，F場發放公共場所衛生安全、生活飲用水衛生安全、醫療衛生安全、相關健康知識的宣傳冊、共計200余份。為20余名群眾詳細講解了群眾關心的熱點問題。2020年11月6日，縣衛健局組織衛生監督所在長宏廣場開展了以“崇尚法典精神，共筑美好生活”為主題的《民法典》宣傳活動。此次活動，通過懸掛宣傳條幅、設立宣傳展板、發放宣傳彩頁等形式進行，活動現場工作人員通過通俗易懂的語言為群眾詳細解讀了《民法典》中關于（人的健康權受保護、器官捐獻應遵守的基本原則、診療活動中應當保障患者的知情同意權、醫療機構對患者在診療活動中受到損害的免責情形等)衛生健康的規定。吸引現場不少群眾駐足學習，營造了普法、學法、依法、用法、守法的良好輿論氛圍。

? ?五、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（一）領導干部帶頭樹學法廉政新風。堅持黨委理論學習中心組集體學法制度，制定了《2020年澄城縣衛生健康局黨委中心組學法制度》，局領導帶頭參加法治講座。結合新頒布的法律法規和工作實際，在系統內舉辦不少于兩次的專題法治講座學習，每年分別舉辦衛生監督協管員、計生專干人員、基層醫療衛生骨干法律法規知識學習培訓講座，以案說法，全面推進衛生健康系統依法行政，提高領導干部和工作人員的法律素質和依法行政的能力。

（二）推動全系統全行業樹立法治意識。自2016年衛生計生資源整合以來，每年我局都啟動衛生健康法治宣傳、教育、培訓等工作，重點抓好《行政許可法》、《行政處罰法》和衛生健康法律法規知識的培訓學習，特別是抓好《母嬰保健法》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》等法律法規的培訓學習，采取“走出去”、“請進來”和“自己辦”多層次多形式的學習培訓，增強了衛健系統行政執法人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平，形成人人用法、事事用法的良好法治氛圍。

? 六、依法做好新冠肺炎疫情和其他傳染病防控工作

?一是嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等規范指導疫情防控的法律法規，調配醫療資源全力做好救治工作，依法筑牢疫情防控安全防線，及時公開疫情信息，積極開展公民健康教育。

?二是積極開展疫情防控法制宣傳教育活動，依法維護醫療秩序，保障醫務人員合法權益，依法查處各類傷害醫務人員的違法行為，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

? 七、存在問題

?我局在推進依法行政工作中取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：

一是法治宣傳教育工作還不夠全面和深入，依法行政意識有待進一步加強。

二是行政執法人員配備相對不足，執法監管需要進一步加強。

三是行政執法文書和程序有些方面還不夠規范，依法行政工作有待進一步加強。

? ?八、下一步工作打算

? 一是繼續推進法治政府建設，提高依法治理能力。

繼續做好普法工作，加強政務公開，加強隊伍建設，提升依法行政能力；完善衛生健康行政決策、行政執法責任制等相關配套制度，進一步規范衛生健康行政執法行為；強化行政執法監督檢查，進一步規范衛生健康綜合監督執法工作，確保依法行政工作落到實處。

二是繼續做好行政審批制度改革工作，規范審批行為。

嚴格按照國家、省、市、縣要求，繼續深化行政審批制度改革，優化內部審批流程、減少審批環節，提升審批效率。繼續強化事中、事后監管，積極做好商事登記制度改革后續監管工作。

三是加強規范性文件管理，嚴格依法制定規范性文件。

全面加強規范性文件管理工作，完善事前審查、集體審議、事后備案、定期清理和主動公開等制度。